固原市人大常委會工作報告

——2026年1月22日在固原市第五屆人民代表大會第六次會議上

市人大常委會主任 李志達(dá)

各位代表：

 我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2025年主要工作

 過去一年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以先行區(qū)建設(shè)為牽引，緊扣市委“九個聚焦、九個著力”重點任務(wù)，堅持精耕細(xì)作，依法履行職責(zé)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化固原篇章作出了人大貢獻(xiàn)。

 一、踐行最高政治原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅定

 常委會始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想領(lǐng)航定向，以履職成效堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

 堅持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，召開常委會黨組會議20次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會12次，舉辦專題講座2次，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，在深學(xué)細(xì)悟中把牢政治方向、明晰實踐要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的使命感和責(zé)任感。

 堅決有力落實市委各項決策部署。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面系統(tǒng)落實到人大工作各方面全過程，重要會議、重要決定、地方立法，均提前向市委請示報告。自覺把市委決策部署轉(zhuǎn)化為人大剛性任務(wù)，圍繞市委中心工作制定落實了“一要點三計劃”，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員77人次，完成28名市人大代表資格變動工作，依法作出預(yù)算調(diào)整等決定決議8件。全面完成了過渡期“收官戰(zhàn)”、產(chǎn)業(yè)專班包抓等重點任務(wù)，圍繞“兩個市”建設(shè)、“十五五”規(guī)劃編制等重點工作開展專題調(diào)研，確保人大工作始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

 堅定不移推動人大工作改革創(chuàng)新。對標(biāo)黨中央和區(qū)、市黨委改革部署要求，制定市人大常委會全面深化改革任務(wù)清單，確定20項具體改革任務(wù)，制定修訂代表議案建議提出和辦理、代表履職評價、規(guī)范性文件備案審查3個工作辦法，健全完善專題詢問、市縣人大聯(lián)動監(jiān)督、立法后評估等11項機(jī)制，開展區(qū)域協(xié)同立法、代表家站示范點建設(shè)等6項創(chuàng)新性工作；開展了“穩(wěn)增長促發(fā)展”主題實踐活動，“零距離”聽民聲、聚民智，自治區(qū)人大專題聽取工作匯報并給予肯定。

 二、站位大局精準(zhǔn)監(jiān)督，助推高質(zhì)量發(fā)展更加有效

 常委會錨定全市改革發(fā)展重點任務(wù)，找準(zhǔn)切口、精準(zhǔn)發(fā)力，聽取和審議專項工作報告16個，開展專題調(diào)研7次、專題詢問3次、執(zhí)法檢查3次，交辦審議意見24份，以人大剛性監(jiān)督推動市委決策部署落地見效。

 圍繞全市中心任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督。聚焦加快推進(jìn)“兩個市”建設(shè)，組織開展生態(tài)文旅特色市建設(shè)專項監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；聽取和審議全市鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作專項報告，助力有形有感有效創(chuàng)建“鑄牢”示范市。開展全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育情況專題調(diào)研，聽取和審議全市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況報告，推動完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，走好“一三二”特色化、差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。聽取和審議全市安全生產(chǎn)工作情況綜合報告，助力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基石。

 聚焦經(jīng)濟(jì)運行加強(qiáng)監(jiān)督。堅持全口徑審查、全過程監(jiān)督，對《預(yù)算法》實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取和審議財政決算、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)管理、國有資產(chǎn)、審計工作及審計查出問題整改情況報告，6次審查批準(zhǔn)市本級預(yù)算變動調(diào)整方案，規(guī)范收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，防范化解風(fēng)險。加強(qiáng)對重大決策落實、重要政策執(zhí)行、重點項目實施情況的監(jiān)督，聽取和審議“十四五”規(guī)劃完成和“十五五”規(guī)劃綱要編制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保目標(biāo)完成、黃河“幾字彎”固原片區(qū)攻堅戰(zhàn)等專項報告，對全市優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行專題詢問，推動先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)有效落實。

 緊盯民生熱點加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)民生事業(yè)和社會保障監(jiān)督，專題詢問全市醫(yī)療保障工作，推動深化醫(yī)療保障制度改革，守好群眾“看病錢”“救命錢”；聽取和審議全市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程實施、民生實事辦理情況報告，推動解決事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵事”“要緊事”。首次聽取和審議市監(jiān)委關(guān)于集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題情況報告，讓群眾真切感受到正風(fēng)反腐有成效、清風(fēng)正氣在身邊。“一攬子”對法檢“兩院”堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”工作情況開展市縣聯(lián)動監(jiān)督，轉(zhuǎn)交督辦涉法涉訴信訪件12件，推動矛盾糾紛在基層有效化解。

 深化執(zhí)法檢查監(jiān)督。開展《退役軍人保障法》執(zhí)法檢查，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益；開展《固原市文明行為促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，并進(jìn)行立法后評估，推動地方法規(guī)有效實施。聽取和審議關(guān)于貫徹落實《防震減災(zāi)法》和《自治區(qū)防震減災(zāi)條例》情況報告，推動防震減災(zāi)法定職責(zé)有效落實。采取“一案一表”“卷宗評查+當(dāng)事人回訪”的方式，組織代表對市中級人民法院80件審結(jié)案件進(jìn)行評查，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)公平正義。

 三、堅持良法保障善治，推動法治固原建設(shè)更加有力

 常委會深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞重點領(lǐng)域，堅持需求導(dǎo)向，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為全市治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。

 維護(hù)憲法權(quán)威。充分發(fā)揮人大在保障憲法和法律實施中的重要作用，開展國家憲法日、“憲法宣傳周”系列活動，嚴(yán)格落實憲法宣誓制度，常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員均及時組織宣誓，督促指導(dǎo)政府和法檢“兩院”組織新任命干部進(jìn)行宣誓，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化。

 推進(jìn)特色立法。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏時關(guān)于“深入治理封建迷信、高價彩禮等突出問題”重要指示，在全區(qū)率先制定移風(fēng)易俗促進(jìn)條例，推動高額彩禮、人情攀比、大操大辦等問題治理步入法治化軌道。首開全區(qū)跨區(qū)域協(xié)同立法先河，在吳忠、中衛(wèi)兩市配合下，牽頭制定清水河流域協(xié)同保護(hù)條例，推動清水河保護(hù)從三市各管一段向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。

 完善立法機(jī)制。堅持民主立法、開門立法，就區(qū)、市立法事項累計征集意見建議300余條，使立法的過程成為宣傳普及法律知識、增強(qiáng)全社會法治觀念、踐行全過程人民民主的過程。舉辦基層立法聯(lián)系點建設(shè)觀摩培訓(xùn)，印制法規(guī)單行本3萬冊，督促執(zhí)法主責(zé)單位開展普法宣傳，推動新規(guī)直達(dá)群眾。指導(dǎo)原州區(qū)人大常委會成功申報全國基層立法聯(lián)系點。

 規(guī)范備案審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必究，向自治區(qū)人大常委會報備地方性法規(guī)2件，對政府報送備案的2件地方規(guī)章和8件決議、通告進(jìn)行審查。常態(tài)化開展規(guī)范性文件清理工作，決定廢止9件、宣布失效14件、延長有效期1件、修訂1件。

 四、突出代表主體地位，全過程人民民主基層實踐更加豐富

 常委會持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，優(yōu)化服務(wù)保障機(jī)制，拓寬民主渠道，以激發(fā)代表履職之能豐富和發(fā)展全過程人民民主的基層實踐。

 緊扣發(fā)展大局發(fā)揮代表作用。深化拓展“兩個聯(lián)系”，扎實推進(jìn)“三個一批”，持續(xù)開展代表走訪，圍繞社會綜治、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)代表小組20個，組織駐固自治區(qū)人大代表開展全市農(nóng)文旅融合發(fā)展情況視察，引導(dǎo)各級人大代表在全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局中勇挑大梁、多做貢獻(xiàn)。特別是自治區(qū)黨委書記李邑飛主動深入原州區(qū)姚磨村人大代表聯(lián)絡(luò)站開展“雙聯(lián)”活動，與基層人大代表和群眾座談交流，聽取意見建議，為各級人大代表履職擔(dān)當(dāng)作出了表率、樹立了標(biāo)桿。

 緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)辦理議案建議。落實代表議案建議“兩個高質(zhì)量”要求，落實專項定補(bǔ)資金支持重點建議辦理，年初及時交辦保落實，年中跟進(jìn)督查促進(jìn)度，年末專題調(diào)研看實效，市五屆人大五次會議期間確定的2件議案、11件建議全部辦結(jié)。創(chuàng)新代表意見建議辦理機(jī)制，首次對閉會期間代表提出的3件建議進(jìn)行交辦。

 緊扣高效履職優(yōu)化服務(wù)保障。堅持定期培訓(xùn)與常態(tài)化教育相結(jié)合，舉辦人大代表履職能力培訓(xùn)班2期，為代表征訂專業(yè)書籍1300余冊，讓代表更好知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化使用，對標(biāo)“1+5+N”標(biāo)準(zhǔn)，升級改造代表家站6個，邀請120余名代表參加預(yù)算審查、執(zhí)法檢查等工作，安排100余名代表參加“一府一委兩院”開放日等活動，支持代表為民代言、為民履職。

 五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，人大履職能力提升更加務(wù)實

 常委會聚焦“四個機(jī)關(guān)”定位，落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，在抓班子、帶隊伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)能力上持續(xù)用力，人大工作規(guī)范化、法治化水平進(jìn)一步提高。

 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。常委會黨組定期研究部署機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)等工作，自覺扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。扎實開展“干部能力素質(zhì)提升年”活動，對照“4項行動”制定39條措施并認(rèn)真推進(jìn)，機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨支部晉升為“四星級”，退休干部黨支部被評為全區(qū)“六好”黨支部。緊盯市委巡察反饋問題，督促機(jī)關(guān)黨組舉一反三整改落實。

 扎實開展學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實黨中央和區(qū)、市黨委部署要求，堅持學(xué)查改一體推進(jìn)，舉辦專題讀書班，講專題黨課，召開專題研討會，開展警示教育，制定整改措施21條，整改突出問題10個，做到了“學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效”。嚴(yán)格落實整治形式主義為基層減負(fù)和“過緊日子”要求，進(jìn)一步精文減會、規(guī)范下基層活動、嚴(yán)控經(jīng)費支出，確保中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神在人大機(jī)關(guān)落細(xì)落實。

 強(qiáng)化上下協(xié)同聯(lián)動。積極配合全國和自治區(qū)人大來固視察檢查、調(diào)研指導(dǎo)，在地方立法、深化改革、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面得到大力支持。探索縣（區(qū)）人大參與地方立法工作機(jī)制，共同參與調(diào)研、論證、審查等立法工作，對涉及面廣、共性度高的監(jiān)督事項進(jìn)行合并，開展市縣聯(lián)動監(jiān)督2次、聯(lián)合學(xué)習(xí)1次，做到了上下聯(lián)動、同題共答。

 講好民主法治故事。加強(qiáng)人大宣傳工作，首次在《中國人大》刊發(fā)“全鏈條閉環(huán)監(jiān)督”推動提升全市道路交通安全管理專題報道，在《寧夏人大》發(fā)表的各類宣傳報道數(shù)量創(chuàng)歷年最高，“固原人大”微信公眾號持續(xù)推送基層優(yōu)秀人大代表履職故事，多角度、全方位展示固原民主法治建設(shè)的經(jīng)驗成效和人民當(dāng)家作主的生動實踐。

 各位代表，過去一年，市人大常委會各項工作取得的新進(jìn)展新成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大常委會的有力指導(dǎo)，離不開“一府一委兩院”和各縣（區(qū)）人大的密切配合，凝聚著市人大代表和常委會組成人員的辛勤努力。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

 在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的差距和不足，主要是：地方立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，立法后的宣傳、實施、評估工作還需不斷強(qiáng)化；監(jiān)督工作的針對性、實效性還不夠強(qiáng)，推動問題解決的成效還不夠明顯；代表履職的內(nèi)容形式還不夠豐富，“兩個聯(lián)系”的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展；推動落實的工作機(jī)制還不夠完善，機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)。對此，我們將認(rèn)真聽取代表和各方面意見建議，在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。

2026年的主要任務(wù)

 今年是“十五五”開局之年，更是加快建設(shè)“兩個市”、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、攻堅突破的關(guān)鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅決貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，堅決落實自治區(qū)黨委、市委歷次全會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，堅定擔(dān)當(dāng)“建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)建示范區(qū)、固原作貢獻(xiàn)”政治使命，認(rèn)真踐行和發(fā)展全過程人民民主，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，助力“兩個市”建設(shè)取得新突破，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章固原新畫卷、實現(xiàn)“十五五”良好開局貢獻(xiàn)人大力量。

 一是聚焦思想政治引領(lǐng)把牢正確方向。把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，健全“四個以學(xué)”長效機(jī)制，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話重要指示批示精神，牢固樹立正確政績觀，堅決做到思想上緊緊跟隨、行動上始終同步。聚焦市委五屆十六次全會“突出一個統(tǒng)領(lǐng)、守牢三條底線、聚焦九個攻堅突破”部署要求，錨定目標(biāo)、把牢方向、找準(zhǔn)切口，統(tǒng)籌做好立法、監(jiān)督、代表等工作，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

 二是聚焦助推攻堅突破增強(qiáng)監(jiān)督剛性。認(rèn)真貫徹落實新修改的《監(jiān)督法》，緊緊圍繞“一三二”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“兩化一振興”、全面深化改革、美麗固原、平安固原建設(shè)等重大部署，開展精準(zhǔn)有效監(jiān)督，全力推動生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色富民。緊扣中心任務(wù)，對鄉(xiāng)村振興、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“四項機(jī)制”、鑄牢中華民族共同體意識、基礎(chǔ)教育優(yōu)化布局、科技賦能等工作進(jìn)行監(jiān)督，推動全市重點工作全面落實。把握法定事項，對預(yù)決算、債務(wù)管理、國有資產(chǎn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等工作進(jìn)行監(jiān)督。盯準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，對普法宣傳、行政執(zhí)法、糧食安全、信訪維穩(wěn)等工作進(jìn)行監(jiān)督，對《統(tǒng)計法》《固原市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。到今年年底，力爭本屆人大對“一府一委兩院”和政府重點職能部門的監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。

 三是聚焦平安固原建設(shè)提升立法質(zhì)效。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞市委五屆十五次、十六次全會部署和“十五五”規(guī)劃建議，開展立法項目調(diào)研論證，科學(xué)編制下一個五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。開展固原古城墻保護(hù)立法，為古城墻加裝法治“防護(hù)欄”。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，指導(dǎo)原州區(qū)人大常委會建好、用好“國字號”基層立法聯(lián)系點，更好發(fā)揮立法“直通車”和“前哨”作用。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查工作辦法，抓實抓細(xì)報備、審查、糾錯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升備案審查工作質(zhì)效。

 四是聚焦基層民主實踐深化代表工作。深化拓展“兩個聯(lián)系”，完善代表聯(lián)系群眾、吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，常態(tài)化開展“人大代表聽民聲”集中走訪月活動，深入開展“鑄牢共同體、奮進(jìn)‘十五五’”主題實踐活動，支持代表小組就近就便依托代表家站開展活動。落實代表履職考評、述職評議制度，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。按照“兩個高質(zhì)量”要求，健全完善辦理清單及全流程信息化管理機(jī)制，不斷提高代表議案建議辦理質(zhì)效。依法做好新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)，適時組織開展新當(dāng)選代表初任培訓(xùn)。

 五是聚焦“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)夯實履職根基。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真落實意識形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任制，抓實抓好機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推動人大工作實現(xiàn)新發(fā)展、再上新臺階。鞏固深化拓展“干部能力素質(zhì)提升年”，持續(xù)落實“四盯兩提一見效”機(jī)制，切實加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，著力在人大干部隊伍、政績觀教育、作風(fēng)錘煉三個方面補(bǔ)短板、提質(zhì)效，不斷提升履職能力。完善與縣（區(qū)）人大協(xié)同聯(lián)動、信息互通、經(jīng)驗共享的工作機(jī)制，推動全市人大工作整體提升。

 各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、精耕細(xì)作、砥礪前行，助力“十五五”順利開局，為描繪好加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章固原畫卷作出人大新的更大貢獻(xiàn)！